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安徽省和合肥市國家文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)申請基本條件、命名、程序輔導
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國家級文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為提升國家級文化產業(yè)示范園區(qū)(以下簡稱“示范園區(qū)”)和國家文化產業(yè)示范基地(以下簡稱“示范基地”)建設發(fā)展水平,規(guī)范示范園區(qū)、示范基地命名和管理工作,更好發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱示范園區(qū),是指經文化和旅游部命名的,文化企業(yè)集聚并形成良好產業(yè)生態(tài)和服務體系,對區(qū)域文化產業(yè)高質量發(fā)展具有輻射帶動作用的文化產業(yè)園區(qū)。
第三條 本辦法所稱示范基地,是指經文化和旅游部命名的,社會效益和經濟效益顯著,具有較強實力和行業(yè)影響力,在推動文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進文化產業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面具有示范帶動作用的文化企業(yè)。
第四條 示范園區(qū)、示范基地建設管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動態(tài)管理、突出示范”的原則,堅持高水平建設、高標準管理、高質量發(fā)展。
第五條 文化和旅游部依據(jù)本辦法統(tǒng)籌示范園區(qū)、示范基地的命名、建設和管理工作,日常工作由文化和旅游部產業(yè)發(fā)展司具體負責。
省級文化和旅游行政部門按照本辦法規(guī)定,負責本行政區(qū)域內示范園區(qū)、示范基地的申報推薦、指導支持和監(jiān)督管理工作。
第二章 示范園區(qū)創(chuàng)建與命名
第六條 示范園區(qū)采取創(chuàng)建方式進行命名。園區(qū)要創(chuàng)建成為示范園區(qū),應當先取得創(chuàng)建資格并開展創(chuàng)建培育。文化和旅游部驗收合格后,命名為示范園區(qū)。
第七條 示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為所在市(地、州、盟)、直轄市轄區(qū)(縣)、省直轄縣(市)人民政府,主要負責領導和組織實施本行政區(qū)域內的示范園區(qū)申報、培育、建設和管理工作,并為示范園區(qū)建設發(fā)展提供保障和支持。
第八條 申報創(chuàng)建示范園區(qū),應當具備下列基本條件:
(一)園區(qū)設立滿2年,以文化產業(yè)為主導產業(yè);
(二)堅持以社會主義核心價值觀為引領,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一;
(三)創(chuàng)建主體高度重視文化產業(yè)發(fā)展,已將園區(qū)納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃或者重點建設項目,并有專門工作機制和政策措施支持園區(qū)建設發(fā)展;
(四)園區(qū)四至范圍明確,產業(yè)布局符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃,注重土地集約利用,不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地,或者以建設文化產業(yè)園區(qū)為名從事房地產開發(fā)等行為;
(五)有獨立的運營管理機構專門負責園區(qū)建設發(fā)展工作,管理有序、運轉良好,具有較高服務水平和較強創(chuàng)新管理能力;
(六)園區(qū)定位明確,特色鮮明,文化企業(yè)聚集程度高,基礎設施和服務體系完善,建設發(fā)展水平居所在?。▍^(qū)、市)同類園區(qū)前列,具備持續(xù)發(fā)展條件和進一步優(yōu)化提升潛力;
(七)園區(qū)及其運營管理機構近2年在文化安全、安全生產、環(huán)境保護以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或者負面社會影響事件;
(八)已是省級文化產業(yè)示范園區(qū)或者省級文化和旅游行政部門確定的重點培育園區(qū)。
第九條 示范園區(qū)創(chuàng)建遵循下列程序:
(一)印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范園區(qū)創(chuàng)建申報工作,公開發(fā)布申報通知,明確工作要求。
(二)組織申報推薦。符合基本條件的園區(qū),由創(chuàng)建主體向省級文化和旅游行政部門提出示范園區(qū)創(chuàng)建申請并報送創(chuàng)建方案和建設發(fā)展規(guī)劃,省級文化和旅游行政部門初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。
(三)確定創(chuàng)建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門推薦的園區(qū)組織開展評估論證,擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)(以下簡稱“創(chuàng)建園區(qū)”)并進行公示。公示無異議或者異議不成立的園區(qū),由文化和旅游部納入創(chuàng)建名單并予以公布。
(四)開展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)創(chuàng)建期自創(chuàng)建名單公布之日起計算,不少于1年、原則上不超過3年。創(chuàng)建期內,創(chuàng)建主體應當切實履行培育和建設職責,強化政策支持和機制保障,制定專項工作方案,統(tǒng)籌推進園區(qū)創(chuàng)建工作,并定期向文化和旅游部報送創(chuàng)建園區(qū)建設發(fā)展情況。省級文化和旅游行政部門應當采取有力措施,支持創(chuàng)建園區(qū)提升建設發(fā)展水平。文化和旅游部對創(chuàng)建培育工作予以指導和支持。
(五)提出驗收申請。文化和旅游部原則上每年組織開展一次驗收工作。創(chuàng)建主體可以根據(jù)園區(qū)建設發(fā)展實際,在創(chuàng)建期內向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級文化和旅游行政部門初審認為達到驗收要求的,提請文化和旅游部驗收。
(六)進行驗收命名。文化和旅游部按照示范園區(qū)建設評價標準,對通過初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開展驗收并公示驗收結果。公示無異議或者異議不成立的,由文化和旅游部命名為示范園區(qū),命名名稱由體現(xiàn)園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點的前綴詞加“國家級文化產業(yè)示范園區(qū)”字樣組成;未通過驗收或者創(chuàng)建期滿未申請驗收的,取消創(chuàng)建資格。
第三章 示范基地申報與命名
第十條 示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進行命名。由企業(yè)自愿提出申請,經省級文化和旅游行政部門推薦、文化和旅游部評審等程序,從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。
第十一條 申報示范基地的企業(yè)應當具備下列基本條件:
(一)在中華人民共和國境內注冊設立滿2年,以演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設計、數(shù)字文化、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造、文化投資運營等文化行業(yè)生產經營活動為主營業(yè)務;
(二)堅持以社會主義核心價值觀為引領,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一;
(三)具有較強實力,經營狀況良好,發(fā)展水平居于文化行業(yè)同類別企業(yè)前列,最近2年營業(yè)收入增速高于文化行業(yè)同類別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平,其中主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比重在60%以上;
(四)創(chuàng)新能力突出,在推動業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、加快文化科技創(chuàng)新應用、促進產業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效,具有較強行業(yè)影響力和示范帶動性;
(五)經營管理規(guī)范,財務管理制度健全,信用良好;
(六)企業(yè)及其法定代表人、主要負責人近2年在文化安全、安全生產、環(huán)境保護以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或者負面社會影響事件;
(七)已是省級文化產業(yè)示范基地或者省級文化和旅游行政部門重點培育的企業(yè)。
第十二條 示范基地申報命名遵循下列程序:
(一)印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范基地申報工作,公開發(fā)布申報通知,明確工作要求。
(二)組織申報推薦。省級文化和旅游行政部門組織本行政區(qū)域內符合基本條件的企業(yè)開展示范基地申報工作并進行初審,擇優(yōu)向文化和旅游部推薦;中央企業(yè)申報示范基地,報經主管部門同意后直接向文化和旅游部申報。
(三)開展評審命名。文化和旅游部對推薦企業(yè)組織開展評審,根據(jù)評審結果擇優(yōu)遴選擬命名企業(yè)并進行公示。公示無異議或者異議不成立的命名為“國家文化產業(yè)示范基地”。
第四章 示范與支持
第十三條 示范園區(qū)示范期為5年、示范基地示范期為3年,自獲得命名之日起計算。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區(qū)、示范基地組織開展復核,通過復核的,保留命名并重新計算示范期;未通過復核的,撤銷其命名。
第十四條 示范園區(qū)應當進一步培育壯大市場主體,加速集聚創(chuàng)新要素,健全企業(yè)服務體系,創(chuàng)新運營管理方式,不斷提升建設發(fā)展水平和品牌影響力,并在推進智慧園區(qū)建設、構建綠色低碳發(fā)展模式、推動文化產業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用。
第十五條 示范基地要堅持規(guī)范經營、創(chuàng)新發(fā)展,提供更多優(yōu)質文化產品和服務,持續(xù)推進內容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新,不斷增強自身發(fā)展質量效益與核心競爭力,在帶動提升行業(yè)發(fā)展水平、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加強國際合作、深化產教融合等方面發(fā)揮示范引領作用。
第十六條 文化和旅游部將示范園區(qū)、示范基地建設發(fā)展納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強政策引導,完善聯(lián)系服務機制,為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺,并依法在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資源對接、項目服務、品牌推廣等方面給予支持。
第十七條 省級文化和旅游行政部門應當積極協(xié)調相關部門和機構,支持本行政區(qū)域內示范園區(qū)、示范基地建設發(fā)展。
第十八條 鼓勵地方各級政府結合實際,在資金、土地、項目、服務、基礎設施建設等方面持續(xù)強化對文化產業(yè)發(fā)展的政策支持,為本行政區(qū)域內示范園區(qū)、示范基地營造良好建設發(fā)展環(huán)境。
第五章 管理與監(jiān)督
第十九條 示范園區(qū)運營管理機構、示范基地應當于每季度首月報送上一季度發(fā)展情況,于每年首季度報送上一年度發(fā)展報告。
第二十條 示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運營管理機構名稱、主要負責人、建設發(fā)展規(guī)劃,示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的,應當在變更完成之日起1個月內,經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。
第二十一條 示范園區(qū)因發(fā)展需要,擬調整四至范圍、運營管理機構的,應當由所在市(地、州、盟)、直轄市轄區(qū)(縣)、省直轄縣(市)人民政府經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部同意。
第二十二條 文化和旅游部采取日常監(jiān)測、隨機抽查等方式,對示范園區(qū)、示范基地進行動態(tài)管理,總結推廣建設發(fā)展的典型經驗做法,對存在有關問題的予以通報、警示或者撤銷命名。
第二十三條 示范園區(qū)有下列情形之一的,文化和旅游部給予通報:
(一)園區(qū)內文化企業(yè)、文化項目造成不良社會影響的;
(二)園區(qū)文化產業(yè)發(fā)展主要經濟指標連續(xù)兩年低于所在?。▍^(qū)、市)文化產業(yè)發(fā)展平均水平的;
(三)園區(qū)運營管理機構被認定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權益的;
(四)未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的;
(五)未按規(guī)定對有關調整事項進行備案或者報批同意的;
(六)對照示范園區(qū)建設評價標準,園區(qū)建設發(fā)展水平有所下降的。
第二十四條 示范基地有下列情形之一的,文化和旅游部給予警示:
(一)產品或者服務內容造成不良社會影響的;
(二)主要經濟指標明顯低于文化行業(yè)同類別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平的;
(三)被認定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權益的;
(四)未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的;
(五)未按規(guī)定對有關調整事項進行備案的;
(六)被認定為輕微失信主體或者列入經營異常名錄的。
第二十五條 示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的,文化和旅游部撤銷其命名:
(一)有違背社會主義核心價值觀行為或者造成重大負面社會影響的;
(二)不再以文化產業(yè)為主導產業(yè)、主營業(yè)務的;
(三)連續(xù)停止運營1年以上或者依法解散、清算的;
(四)受到通報或者警示后,相關情形在一年內未得到改善的;
(五)有重大安全生產、環(huán)境保護違法行為或者發(fā)生較大及以上等級生產安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的;
(六)園區(qū)運營管理機構、示范基地及其法定代表人、主要負責人被列入失信被執(zhí)行人名單、被認定為嚴重失信主體或者有其他影響示范性的違法違規(guī)行為的;
(七)通過提供虛假材料或者采取其他不正當手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號的;
(八)其他應當予以撤銷命名的情形。
第二十六條 示范園區(qū)、示范基地被撤銷命名后,不得繼續(xù)使用示范園區(qū)、示范基地稱號。
第六章 附 則
第二十七條 省級文化和旅游行政部門可以結合本地區(qū)實際,參照本辦法開展省級文化產業(yè)示范園區(qū)(基地)建設工作,管理辦法和命名文件抄報文化和旅游部。
第二十八條 本辦法由文化和旅游部負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月印發(fā)的《國家級文化產業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》(辦產發(fā)〔2010〕19號)、2014年4月修訂印發(fā)的《國家文化產業(yè)示范基地管理辦法》(辦產發(fā)〔2014〕13號)同時廢止。
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