銅陵市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是銅陵市全面建成小康社會(huì)、加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的攻堅(jiān)階段，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。依據(jù)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和市委市政府加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體部署，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）“十二五”科技創(chuàng)新發(fā)展的主要成就
——創(chuàng)新綜合實(shí)力大幅提升。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重2.32%，居全省第四位；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重29.3%，居全省第二位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比20.2%，居全省第四位；發(fā)明專利申請(qǐng)量5689件，同比增長(zhǎng)7.7倍，發(fā)明專利授權(quán)量627件，同比增長(zhǎng)16倍。建立了國(guó)家電子基礎(chǔ)材料及新型元件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，國(guó)家專利產(chǎn)業(yè)化（銅陵銅深加工）試點(diǎn)基地，銅陵國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，安徽銅陵和安徽銅陵獅子山2個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；先后通過了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市驗(yàn)收。榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家科技進(jìn)步示范市、安徽省首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。
——科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。“十二五”期間，銅陵市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由439.7億元提高至820.0億元，年均增長(zhǎng)13%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)37.9%；獲省級(jí)以上科技獎(jiǎng)40項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)5項(xiàng)；承擔(dān)省級(jí)以上各類科技項(xiàng)目417項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)52項(xiàng)，組織實(shí)施各類國(guó)際科技合作項(xiàng)目30多項(xiàng)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作項(xiàng)目100余項(xiàng)。“十二五”末，擁有省級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)70個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)；建成省級(jí)眾創(chuàng)空間3家；擁有國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)6家。建成皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合工大（銅陵）工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
——科技創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化。“十二五”期間，市財(cái)政累計(jì)投入1.41億元研發(fā)專項(xiàng)資金，用于支持科技攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力的實(shí)施細(xì)則》、《銅陵市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》等一系列科技創(chuàng)新政策，并配套出臺(tái)了科技創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、大型儀器共享和科技孵化資金等相關(guān)文件，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)自主創(chuàng)新。
（二）“十三五”科技創(chuàng)新面臨形勢(shì)
全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局正進(jìn)入深度調(diào)整期，以智能化、綠色化等為主要特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料、新產(chǎn)品的需求緊迫。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在歷史性的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革和我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有效需求迅速增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。
我省正處于工業(yè)化加速階段，人口、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剛性約束日益突出，新興增長(zhǎng)動(dòng)力的孕育與傳統(tǒng)投資增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱并存；系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，下好創(chuàng)新先手棋，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)，是我省實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
銅陵市作為國(guó)內(nèi)重要的銅冶煉、化工產(chǎn)業(yè)基地，省內(nèi)重要的工業(yè)城市，近年來科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成績(jī)，但與國(guó)家、安徽省整體創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還存在不小的差距，與省內(nèi)合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)兄弟城市尤其是與省外先進(jìn)地區(qū)相比，差距尤為明顯。主要表現(xiàn)在：
    一是企業(yè)創(chuàng)新的主體意識(shí)不強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.7%，明顯低于全省平均水平（0.83%）。二是產(chǎn)業(yè)高端化科技支撐不力。目前銅基新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)瓶頸突出，高端產(chǎn)品比例較小，創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏。三是成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不足。科技成果承接平臺(tái)不完善，轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)能力不足，高新技術(shù)在銅冶煉、化工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造中應(yīng)用不夠。四是科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制尚不完善?，F(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革還在進(jìn)行中，金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用不明顯，科技成果使用、處置和收益權(quán)，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制還待完善與推進(jìn)。五是自主創(chuàng)新技術(shù)與高端人才缺乏。本地高水平科技成果較少，高層次科技人才缺乏，科技創(chuàng)新主要依賴外部合作。
未來五年，銅陵市亟需抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快先進(jìn)適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的示范應(yīng)用，促進(jìn)銅陵市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力加快提升；亟需深入開展科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)高端人才引進(jìn)與創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源有效集聚，推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的總體要求，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，圍繞構(gòu)建企業(yè)與服務(wù)平臺(tái)、科技與金融融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)模式、制度與政策集成四大創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，提升創(chuàng)新平臺(tái)開放合作水平，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新人才高地，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設(shè)世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)幸福美麗新銅陵提供強(qiáng)大的創(chuàng)新支撐。
（二）基本原則
重點(diǎn)突破，引領(lǐng)創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范核心區(qū)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
人才優(yōu)先，激發(fā)創(chuàng)新。堅(jiān)持“人才第一資源”的理念，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)和高技能人才，完善人才發(fā)展機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
開放合作，協(xié)同創(chuàng)新。緊緊抓住國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和安徽省“全創(chuàng)改”工作的有利機(jī)遇，全面融入“長(zhǎng)三角”，積極對(duì)接合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖科研院所的合作，以更加開放的視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)高效對(duì)接，企業(yè)與高校院所協(xié)同創(chuàng)新。
服務(wù)發(fā)展，全面創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新服務(wù)城市發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，奮力走出一條既符合國(guó)家大勢(shì)又具有銅陵特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，我市創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革取得突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。培育形成5個(gè)以上在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；建成國(guó)家級(jí)高新區(qū)1個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過50%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到65%。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重3%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量力爭(zhēng)達(dá)到15件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%。
科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革取得突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)更加完善，眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器縣區(qū)、園區(qū)全覆蓋，省級(jí)以上眾創(chuàng)空間20個(gè)，科技企業(yè)孵化器總面積50萬平方米；科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)高效對(duì)接，引進(jìn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)以上；科技金融結(jié)合的支撐體系基本建立，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、債券融資、融資擔(dān)保、上市融資等覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施基本完善并全面落實(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)全覆蓋，科技與經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體更具活力，高效協(xié)同的開放合作創(chuàng)新格局基本形成；科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才隊(duì)伍規(guī)模明顯壯大，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)50個(gè)。全社會(huì)崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍更加濃厚。
 表1 “十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào)    指   標(biāo)    2015年    2020年
1    地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重（%）    4.0    5
2    R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%）    2.32    3
3    萬人發(fā)明專利授權(quán)量（件/萬人）    3.57    15
4    高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家）    144    200
5    發(fā)明專利申請(qǐng)量(件)    1766    3000
6    省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)數(shù)（家）    35    100
7    省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）    70    120
8    科技企業(yè)孵化器面積（萬m2）    14    50
9    技術(shù)合同交易額（億元）    2.78    5
10    技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）    7    15
  （2015年指標(biāo)數(shù)據(jù)含樅陽縣）
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚
1．發(fā)揮骨干企業(yè)創(chuàng)新主體作用
鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用海外資源，建立全球研發(fā)與創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系。支持骨干企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、并購(gòu)、戰(zhàn)略投資等方式，同政府相關(guān)部門、廣大民營(yíng)企業(yè)共同構(gòu)建合作創(chuàng)新平臺(tái)，解決一批制約企業(yè)和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。進(jìn)一步深化混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)嫁接，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，形成帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同創(chuàng)新的局面。鼓勵(lì)大型企業(yè)、主要行業(yè)龍頭企業(yè)建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。重點(diǎn)在有色、化工、電子信息三大領(lǐng)域支持銅陵有色、銅化集團(tuán)、精達(dá)股份、三佳集團(tuán)、藍(lán)盾光電子建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
2．激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力
深入實(shí)施科技型企業(yè)培育工程，推動(dòng)平臺(tái)向企業(yè)集中、人才向企業(yè)集聚、服務(wù)向企業(yè)集結(jié)、政策向企業(yè)集成，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“領(lǐng)軍企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊(duì)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)。通過深化科技計(jì)劃、科技金融、財(cái)稅征管、商事制度等改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育科技型企業(yè)，激勵(lì)科技型企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，構(gòu)建以科技型企業(yè)為支撐、高新技術(shù)企業(yè)為骨干的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過“科技創(chuàng)新券”等財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)更好帶動(dòng)和服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
專欄1   中小企業(yè)提升行動(dòng)
高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)過程中的瓶頸問題，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合社會(huì)資源，建立高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)，著力培育一批科技型中小企業(yè)按照國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)方向發(fā)展壯大，發(fā)展成為掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。為保證高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃的順利實(shí)施，還將推行科技服務(wù)專員制度，建立覆蓋全市的科技服務(wù)專員隊(duì)伍，為高新技術(shù)后備企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)科技服務(wù)。到2020年，全市擁有200家高新技術(shù)企業(yè)，其中年銷售收入過億元50家，8家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入安徽省百?gòu)?qiáng)高新技術(shù)企業(yè)。


科技小巨人成長(zhǎng)計(jì)劃。通過政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資支持，加快推進(jìn)以高端智能制造為主業(yè)的科技型企業(yè)發(fā)展，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技與資本深度融合，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新要素充分涌流、科技活力競(jìng)相迸發(fā)、科技小巨人企業(yè)頂天立地的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)科技小巨人企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)升級(jí)、品牌升值，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，50家科技小巨人企業(yè)年總銷售收入超過100億。
    3．實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入倍增計(jì)劃
運(yùn)用普惠性政策，采用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，不斷拓寬研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源渠道。在認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的基礎(chǔ)上，按其新增投入的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施更為優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、購(gòu)置關(guān)鍵科研設(shè)備、大型儀器檢測(cè)共享等涉及科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。
4．突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。在銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民生10大領(lǐng)域部署實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)，積極組織申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，全力爭(zhēng)取省級(jí)科技重大專項(xiàng)，通過科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銅精深加工、電子級(jí)磷酸純化、高性能集成電路制造、高端模具開發(fā)和動(dòng)力鋰電池及其關(guān)鍵材料研發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。
專欄2  市級(jí)重大專項(xiàng)行動(dòng)
圍繞“銅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、跨江民生聯(lián)動(dòng)發(fā)展”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)與需求，在銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民生科技10大領(lǐng)域部署實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)。到2020年，累計(jì)完成100個(gè)科技重大專項(xiàng)的部署實(shí)施，銅基新材料、電子信息、化工新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與創(chuàng)新型產(chǎn)品開發(fā)取得新突破；有色冶煉加工、傳統(tǒng)化工、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣應(yīng)用效果顯著，科技創(chuàng)新成為支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)力量，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
5．打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)。實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，制定完善加快高新區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展由速度數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)園區(qū)在成果處置、薪酬分配、科技金融、開放合作等方面先行先試，在企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新上走出新路，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
專欄3   獅子山國(guó)家高新區(qū)“保、爭(zhēng)、強(qiáng)”行動(dòng)
保增長(zhǎng)：獅子山高新區(qū)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅明顯高于全市平均水平。發(fā)揮重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用，發(fā)揮重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)的資源集聚作用，放大集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；爭(zhēng)特色：加快發(fā)展裝備制造、光電兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷彰顯園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。推動(dòng)高端模具、特種閥門等智能制造小鎮(zhèn)建設(shè)工作，打造具有引領(lǐng)示范作用的“智造小鎮(zhèn)”；強(qiáng)服務(wù)：進(jìn)一步完善科技金融結(jié)合服務(wù)，整合發(fā)揮科技銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)咖啡、風(fēng)險(xiǎn)投資等資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。進(jìn)一步挖掘擬上市企業(yè)資源，力爭(zhēng)新增一批企業(yè)上市。開展精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，制定企業(yè)服務(wù)計(jì)劃，提升行政服務(wù)水平，打造善于學(xué)習(xí)、善于統(tǒng)籌、善于協(xié)作的企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
 
專欄4  縣區(qū)、園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展行動(dòng)
銅陵經(jīng)開區(qū)：建設(shè)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、電子材料產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車整車生產(chǎn)基地。
金橋開發(fā)區(qū)：建設(shè)智能制造集中區(qū)。
樅陽經(jīng)開區(qū)：建設(shè)橫埠新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。


橫港、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園：建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
示范園區(qū)：建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
樅陽縣：重點(diǎn)發(fā)展特色食品深加工。
義安區(qū)：推進(jìn)銅陵國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、銅陵國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地建設(shè)。
銅官區(qū)：建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)園。
    郊區(qū)：重點(diǎn)加快傳統(tǒng)企業(yè)的智能化改造。
 
專欄5   戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展行動(dòng)
圍繞省級(jí)銅基新材料、市級(jí)電子信息、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，重點(diǎn)突破關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，落實(shí)省“三重一創(chuàng)”決策部署，支持縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持基地企業(yè)在國(guó)內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營(yíng)銷渠道的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。
（二）提升創(chuàng)新平臺(tái)開放合作水平
6．推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)組建工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)院士工作站、博士后工作站。加快現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)的升級(jí)工作，積極推進(jìn)安徽銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)入國(guó)家聯(lián)盟試點(diǎn)。進(jìn)一步延伸泛銅產(chǎn)業(yè)鏈，加快銅產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”改造，開展數(shù)字化集成技術(shù)、3D打印技術(shù)在銅產(chǎn)品加工中的應(yīng)用研究，儲(chǔ)備一批原創(chuàng)技術(shù)及成果，建立銅零部件生產(chǎn)集散地，打造世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。


專欄6   銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)行動(dòng)
瞄準(zhǔn)世界銅冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，支持銅陵有色等龍頭企業(yè)，聯(lián)合中南大學(xué)等一流的銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校、科研院所及研究機(jī)構(gòu)，建立銅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產(chǎn)業(yè)鏈的前沿技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工程研究，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行”為主向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)開展“五個(gè)一合作”，即
圍繞銅陵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是有色金屬和材料，共建一批高端平臺(tái)；引領(lǐng)帶動(dòng)一批高層次團(tuán)隊(duì)；共同獲取國(guó)家和省的一批項(xiàng)目；推動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)升級(jí)；產(chǎn)生一批可轉(zhuǎn)化、可應(yīng)用、可推廣和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀科技成果。
 

專欄7   科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)
以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，以政產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，在新能源、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)、民生支持新建一批市、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，圍繞銅基新材料、電子信息、裝備制造、有色冶煉加工、化工新材料、生物制藥等領(lǐng)域提升現(xiàn)有研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新能力，尤其要在銅基新材料領(lǐng)域力爭(zhēng)獲批國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心或重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室。到2020年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)覆蓋率達(dá)50%，省級(jí)研發(fā)平臺(tái)達(dá)120家。
7．推進(jìn)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，以及創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化形式，完善“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級(jí)孵化體系。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)及其他有條件企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型孵化器。發(fā)揮眾創(chuàng)空間聯(lián)盟作用，培育一批集聚國(guó)內(nèi)資源的創(chuàng)業(yè)品牌服務(wù)，形成一批具有影響力的眾創(chuàng)空間。
專欄8   雙創(chuàng)孵化行動(dòng)
    眾創(chuàng)空間提質(zhì)提效計(jì)劃。圍繞 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以龍頭骨干企業(yè)為核心，聯(lián)合合作高校院所專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特色相聯(lián)系的眾創(chuàng)生態(tài)體系，在銅基新材料、新型電
 

子元器件、新能源汽車、智能制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)與檢測(cè)等我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為服務(wù)全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。力爭(zhēng)在“十三五”期間，建成省級(jí)以上眾創(chuàng)空間20家，其中國(guó)家級(jí)5家，累計(jì)集聚創(chuàng)客超過6000人。
科技企業(yè)孵化器建設(shè)計(jì)劃。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“擴(kuò)大規(guī)模、豐富形式、提升能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以“突出政府引導(dǎo)、優(yōu)化政策環(huán)境、加強(qiáng)宏觀管理、注重分類指導(dǎo)”為原則，建立科技企業(yè)孵化器多元化投入機(jī)制，把孵化器建成綜合服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)投入力量大、人才團(tuán)隊(duì)集聚、 科研實(shí)力雄厚、成果轉(zhuǎn)化率高、配套政策完善的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市科技企業(yè)孵化器面積翻兩番，在電子信息、模具制造、智能制造、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)孵化器全覆蓋，到2020年累計(jì)孵化企業(yè)超過800家，科技企業(yè)孵化器成為我市推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手。
特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為新引擎的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)人才、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為特色的科技金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造銅陵高

端人才集聚和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的智慧城市核心區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，在翠湖二路沿線和翠湖公園周邊大約1.5平方公里的區(qū)域，建設(shè)泛大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)孵化中心和銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等四大中心，建立起完善的新型眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，將皖江創(chuàng)新小鎮(zhèn)等特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的天堂、銅陵轉(zhuǎn)型發(fā)展的新名片和皖中南地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典范。
8．推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、輔導(dǎo)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合工大（銅陵）工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快國(guó)家PCB檢測(cè)中心建設(shè)，完善國(guó)家銅鉛鋅質(zhì)檢中心功能，提高相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)與檢測(cè)服務(wù)能力。加快“一網(wǎng)六庫(kù)”建設(shè)，建立完善大型儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)、科技型企業(yè)庫(kù)、科技成果庫(kù)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)、技術(shù)需求庫(kù)、信息資源庫(kù)、科技專家?guī)斓瓤萍假Y源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，打造功能完善、專業(yè)化、社會(huì)化的創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)。
9．建設(shè)長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈，構(gòu)建科技成果深度信息發(fā)布、交流平臺(tái)，強(qiáng)化科技成果信息的有效供給和共享，發(fā)揮各類科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為長(zhǎng)三角科技成果在我市轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。積極引導(dǎo)、支持高等院校、科研院所和企業(yè)面向市場(chǎng)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)類科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中試基地，加強(qiáng)政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)等方式的支持力度，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。制定科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持合肥、南京、上海、北京等高校院所集聚城市的科技成果在我市轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)“十三五”期間把我市建成在全國(guó)具有吸引力和影響力的長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。
10．拓展開放合作新空間。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，建立市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力推動(dòng)重大領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目落地，對(duì)重大項(xiàng)目采用“一企一策”。圍繞我市首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)對(duì)外科技合作，建設(shè)一批國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和合作基地，鼓勵(lì)支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家、長(zhǎng)三角地區(qū)共建合作園區(qū)。支持我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分工，到境外設(shè)立、合辦或收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極融入合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。高水平承接以滬蘇浙為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑發(fā)展最具活力、服務(wù)要素齊全、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合，打造“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。
專欄9   產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)
推進(jìn)市校產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)。在繼續(xù)鞏固和深化與清華大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校院所全面合作的同時(shí)，根據(jù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)與科研綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明、技術(shù)積累深厚的相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)及國(guó)家級(jí)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)系，拓展對(duì)外產(chǎn)學(xué)研合作渠道，十三五期間，新建市校合作關(guān)系高校增加5家以上。
推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力支持皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心、合肥工業(yè)大學(xué)（銅陵）工程技術(shù)研究中心建設(shè)，發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、機(jī)制創(chuàng)新等方面的示范帶動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合銅基新材料、電子信息、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人口健康、綠色食品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃新建若干個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以需求為導(dǎo)向、以政產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，采取企業(yè)與高校院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，或者依托市校合作組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦公室等方式，新建8個(gè)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、成果的對(duì)接共享，逐步形成覆蓋我市各主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集技術(shù)、資本、轉(zhuǎn)化、營(yíng)運(yùn)于一體的市場(chǎng)化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。
（三）建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新人才高地
    11．大力引進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與海外并重，大力引進(jìn)我市急需的高、精、尖等緊缺實(shí)用人才和團(tuán)隊(duì)，每年引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備世界先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流水平的省外、境外高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定市級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法，扶持縣（區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，對(duì)引進(jìn)的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在銅創(chuàng)辦的企業(yè)給予參股支持。
    12．完善創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。以政府人才資金為杠桿，擴(kuò)大全社會(huì)人才發(fā)展投入規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升人才獎(jiǎng)勵(lì)占財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的比重。強(qiáng)化企業(yè)主體投入，支持企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金。在住房公積金、子女入學(xué)、醫(yī)療、出入境、落戶、社保等生活待遇方面完善配套措施，形成規(guī)范科學(xué)、便捷高效的人才公共服務(wù)體系，打造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論、工作、生活環(huán)境。
13．優(yōu)化創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)人才工作的效率效果。區(qū)別對(duì)待不同層次的人才投入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，確立項(xiàng)目階段性評(píng)價(jià)指標(biāo)，分階段對(duì)重點(diǎn)人才項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，及時(shí)提供幫助，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目予以指導(dǎo)或責(zé)令進(jìn)行整改；按照科技信用制度，將套取政府補(bǔ)助的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入黑名單。
 
專欄10   創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育集聚行動(dòng)
招引高層次人才團(tuán)隊(duì)。以縣、區(qū)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為主體，建立完善和落實(shí)好參股扶持、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞銅基新材料、新能源及汽車零部件、醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，每年招引10個(gè)以上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備世界先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流水平的市外、境外高層次人才團(tuán)隊(duì)來銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造集聚效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)載體作用，深化與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的人才交流與合作，推進(jìn)人才的培養(yǎng)和導(dǎo)入工作。深入實(shí)施“1155”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)工程，每3年遴選l0支左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)100名專業(yè)技術(shù)人才、30名高技能人才、50名農(nóng)村實(shí)用人才。依托市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心，實(shí)施以名師帶徒為主要方式的新技師培育計(jì)劃，5年內(nèi)培育技師、高級(jí)技師500名，其中首席技師10名。
完善柔性人才引進(jìn)和保障。加強(qiáng)全市人才政策整合力度，實(shí)行對(duì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的分類激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才積極性。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過產(chǎn)學(xué)研合作、科研攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、
 

研究生社會(huì)實(shí)踐等多種形式，每年柔性引進(jìn)300名左右高層次人才。建立與高校、科研機(jī)構(gòu)人才合作機(jī)制，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展思路，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，推行工學(xué)一體式培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過改善薪酬福利、技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等方式，實(shí)現(xiàn)人才的招、留、用，發(fā)揮人才在提升核心競(jìng)爭(zhēng)力中引領(lǐng)和支撐作用。
 （四）著力優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
14．深化科技管理體制改革。深入推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步完善政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立公共服務(wù)清單，最大限度地減少行政審批和行政干預(yù)。建立公開統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理平臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的機(jī)制，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、考核，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、指南發(fā)布、申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、監(jiān)管一體化、規(guī)范化。完善科研信用管理制度，建立覆蓋決策、管理、實(shí)施主體的逐級(jí)考核問責(zé)機(jī)制和責(zé)任倒查制度。
 專欄11 “1+6+24”政策集成行動(dòng)
    以市委市政府印發(fā)的《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》（銅發(fā)〔2016〕32號(hào)）文件為核心，在創(chuàng)新主體強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)、創(chuàng)新人才集聚、開放合作創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化6個(gè)方面，研究出臺(tái)24個(gè)系列文件，集中發(fā)力，進(jìn)一步完善
 

政策與制度創(chuàng)新體系。其中，科技部門作為牽頭單位重點(diǎn)制定11個(gè)文件，具體名單如下:
1．銅陵市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理辦法；
2．高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃；
3．銅陵市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法；
4．關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施方案；
5．銅陵市科技重大專項(xiàng)管理暫行辦法；
6．科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃；
7．銅陵市科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績(jī)效考核辦法；
8．銅陵市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法；
9．銅陵市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法；
10．銅陵市科技創(chuàng)新券管理辦法；
11．銅陵市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法。
15．深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施方案》，制定加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的相關(guān)政策。實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利全覆蓋行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)機(jī)制，提升企業(yè)自我維權(quán)的意識(shí)和能力。加大對(duì)各類侵權(quán)違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)所有權(quán)人的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)水平，為銅陵創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)越的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
專欄12 專利質(zhì)量提升行動(dòng)
提升發(fā)明創(chuàng)造和專利申請(qǐng)質(zhì)量。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)和有關(guān)試點(diǎn)示范工作中強(qiáng)化專利質(zhì)量評(píng)價(jià)和引導(dǎo)。建立專利申請(qǐng)誠(chéng)信檔案，持續(xù)開展專利申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。
提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。推行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過程管理。切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，支持企業(yè)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，提高競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)開展專利評(píng)議工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域合作中開展專利評(píng)估、收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)。
培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)指南，推動(dòng)建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)力量助力企業(yè)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育指導(dǎo)性文件，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。
提升專利運(yùn)用和保護(hù)水平。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購(gòu)?fù)泄堋⒔灰琢鬓D(zhuǎn)、質(zhì)押融資、專利導(dǎo)航等提供平臺(tái)支撐，提高專利運(yùn)用效益。制定出臺(tái)相關(guān)政策，營(yíng)造良好的專利保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)造和高價(jià)值專利實(shí)施。
16．完善科技金融服務(wù)體系。大力培育科技投融資體系，支持銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新科技型企業(yè)信貸模式。出臺(tái)大力促進(jìn)科技金融融合支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助、科技企業(yè)上市培育計(jì)劃等多種方式支持企業(yè)創(chuàng)新，建立“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+創(chuàng)投+證券”的科技金融模式。建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本參與設(shè)立科技投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和“天使基金”。鼓勵(lì)科技型企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。
17．發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。在全社會(huì)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，廣泛宣傳尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新理念，培育創(chuàng)新精神。樹立創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市的發(fā)展理念，營(yíng)造勇于探索、敢為人先、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。完善科普教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)未成年人對(duì)科學(xué)的興趣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策水平和推進(jìn)科技創(chuàng)新的能力，提升農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和創(chuàng)新型銅陵建設(shè)的部署要求為主要抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不斷完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”工作機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核責(zé)任體系，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供組織、制度、機(jī)制和環(huán)境上的保障。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況，提高科技規(guī)劃的實(shí)施效果。
（二）加大科技投入。逐步增加財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的投入，整合創(chuàng)新資金，重點(diǎn)加大對(duì)科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、科技公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域的扶持力度。以重大科技專項(xiàng)為紐帶，形成各級(jí)科技部門目標(biāo)聚焦、資源集聚、工作集成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立監(jiān)督體系與問責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金投入落實(shí)情況、管理使用情況的監(jiān)督檢查，提高科技資金的使用效益。探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、稅收激勵(lì)等多樣化的創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。
（三）制定配套政策。完善制定推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等相關(guān)配套政策。推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、人才等各類政策的綜合運(yùn)用。加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)公共采購(gòu)、商業(yè)化前采購(gòu)和消費(fèi)激勵(lì)等需求側(cè)政策的探索與應(yīng)用。建立創(chuàng)新政策的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和政策綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)要針對(duì)《規(guī)劃》制定完善相應(yīng)配套政策，形成市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（四）強(qiáng)化科技宣傳。樹立創(chuàng)新理念，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，追求卓越、寬容失敗，開放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新精神，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境。注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。