“三重一創(chuàng)”，壯大經(jīng)濟新動能

為深入貫徹落實五大發(fā)展行動計劃，省政府近期陸續(xù)推出《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》《支持科技創(chuàng)新若干政策》《支持制造強省建設(shè)若干政策》《支持技工大省建設(shè)若干政策》等重大經(jīng)濟政策，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。今起本報推出系列評述。

本報記者 鄭莉


為加快推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，省政府近期出臺《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》。《若干政策》既契合中央精神又符合我省實際，政策力度空前，含金量十足，將對加快培育壯大經(jīng)濟新動能，深入推進五大發(fā)展行動計劃，起到重要促進作用。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加大平臺等創(chuàng)新載體支持力度，多措并舉培育壯大企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動基地向“基地+集群”發(fā)展
推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，是省委、省政府為打造發(fā)展主引擎、推動創(chuàng)新發(fā)展，作出的重要決策部署，對于安徽即期和長遠(yuǎn)發(fā)展都具有重大意義。

企業(yè)是最具市場活力的創(chuàng)新主體，要提升基地創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先必須瞄準(zhǔn)這一重要載體，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，用好用活用足政策，切實調(diào)動起企業(yè)推進科技創(chuàng)新的積極性，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。

為鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，《若干政策》明確，對新認(rèn)定的國家雙創(chuàng)示范基地，一次性獎勵500萬元用于示范基地建設(shè)；每年開展“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，選拔100個“雙創(chuàng)之星”項目，分檔獎勵項目團隊。

“開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，分檔獎勵項目團隊，這些政策獎金額度高，涉及面廣。 ”5月8日，中安創(chuàng)谷互聯(lián)網(wǎng)+基地負(fù)責(zé)人翁曉松告訴記者，對于資金周轉(zhuǎn)舉步維艱的初創(chuàng)型企業(yè)來說，這些政策無異于 “雪中送炭”，企業(yè)能通過參加大賽獲得“創(chuàng)業(yè)紅包”，緩解資金壓力，贏得時間加快發(fā)展，鍛造核心競爭力。

《若干政策》提出，支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。對新認(rèn)定的國家工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、國際聯(lián)合實驗室（研究中心），一次性獎勵300萬元；對新認(rèn)定的國家地方聯(lián)合工程實驗室（研究中心），一次性獎勵200萬元；對新認(rèn)定的國家企業(yè)技術(shù)中心，一次性獎勵100萬元等。

“三重一創(chuàng)”建設(shè)部署以來，我省創(chuàng)新步伐不斷加快，去年基地新增省級及以上創(chuàng)新平臺73家，新增國家級及省級科學(xué)技術(shù)獎勵40項；新增授權(quán)發(fā)明專利1139件。合肥未名大基因中心、蕪湖工業(yè)機器人產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性公共檢測中心等一批公共服務(wù)平臺正加快建設(shè)。

“此次政策調(diào)整的基本思路之一就是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加大平臺等創(chuàng)新載體的支持力度，多措并舉培育壯大企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地向‘基地+集群’發(fā)展。 ”省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

聚焦重大項目，優(yōu)先支持“三重一創(chuàng)”領(lǐng)域位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重大項目

重大項目是推動經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“發(fā)動機”。 《若干政策》提出支持新建項目，對實際總投資（不含土地價款，下同）5億元及以上，以及實際總投資2億元及以上且產(chǎn)品技術(shù)水平國際領(lǐng)先或填補國內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目關(guān)鍵設(shè)備購置進行補助，補助比例為購置金額的5%，單個項目補助最高可達(dá)3000萬元。對實際總投資20億元及以上且引領(lǐng)帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目，省、市聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。

“這次出臺的政策在支持方向上，更加聚焦激勵。‘三重一創(chuàng)’建設(shè)專項引導(dǎo)資金將調(diào)整引導(dǎo)資金使用方式，優(yōu)先支持位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重大項目。哪個項目水平高、規(guī)模大，哪個項目獲得的支持就多，哪個地市重大項目多，哪個地市獲得的支持就多。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地項目優(yōu)先支持，不在基地范圍內(nèi)符合條件的重大項目，同樣可以獲得支持。

創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵支撐。 “三重一創(chuàng)”建設(shè)部署以來，取得很大進展。全省24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值5184.1億元，增長18.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.3個百分點。

在基地引領(lǐng)帶動下，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過40%，對全省經(jīng)濟發(fā)展起到了重要支撐作用。重大項目加快推進，基地2016年入庫項目927個，總投資5797億元，累計完成固定資產(chǎn)投資 1325.5億元，增長55.6%，高于全省固定資產(chǎn)投資增速43.9個百分點。合肥惠科移動終端生產(chǎn)線、彩虹8.5代液晶玻璃基板、蕪湖安川電機及控制系統(tǒng)、蚌埠臺玻電子級玻璃纖維等一批重大項目加快建設(shè)，發(fā)展后勁不斷增強。首批7個重大工程和重大專項計劃投資53.3億元，實際完成投資44.2億元。

優(yōu)化支持方式，引導(dǎo)資金由切塊補助基地所在市向支持重大項目轉(zhuǎn)變，由無償投入向無償有償投入結(jié)合轉(zhuǎn)變

“運用基金支持加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于提高財政資金使用效率和效益，廣泛撬動社會資本，更有效發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用。同時，也有利于企業(yè)拓寬市場化補充資本渠道，提高直接融資比重。 ”省投資集團控股有限公司副總經(jīng)理、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司董事長錢進告訴記者，目前，他們正在組建管理團隊控股的市場化基金管理公司，積極承接300億元的省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、200億元的省中小企業(yè) （專精特新）發(fā)展基金和50億元的安徽新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理任務(wù)。

作為省高新投母基金運營管理平臺，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司已累計參股設(shè)立子基金30余只，初步組建覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金集群。

創(chuàng)新離不開金融支撐。 《若干政策》提出，設(shè)立300億元省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省政府每年出資20億元作為引導(dǎo)資金。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理”的原則，采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，主要投向重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程中處于成長期和成熟期的項目。

“‘三重一創(chuàng)’建設(shè)目前有了一個很好開端，但仍需政府加大支持。支持‘三重一創(chuàng)’建設(shè)的若干政策，主要表現(xiàn)為兩個調(diào)整，一是調(diào)整總量，整體增加對‘三重一創(chuàng)’的財政支持額度；二是調(diào)整渠道，由過去的分散支持改為系統(tǒng)支持。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。在支持方式上，更加科學(xué)優(yōu)化，將引導(dǎo)資金由支持基地向支持“基地+集群”轉(zhuǎn)變，由切塊補助基地所在市向支持重大項目轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由單純無償投入向無償有償投入結(jié)合轉(zhuǎn)變，并與省級其他專項資金差異化定位。引導(dǎo)資金安排引入競爭機制，采用競爭性方式選擇項目，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)、拉開差距”。

《若干政策》還明確，加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的支持，對上述區(qū)域符合條件的項目，獎補資金補助金額上浮20%。

“考慮到我省整體區(qū)域發(fā)展還不平衡，重點加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的支持，鼓勵重大產(chǎn)業(yè)項目在該區(qū)域的布局，對符合條件的項目，適當(dāng)提高專項資金的補助金額。在政策安排上，更加兼顧區(qū)域平衡，將進一步推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

信息來源安徽日報