安徽省項目申報通知
關(guān)于安徽省印發(fā)2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點的通知
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司2021年工作要點》和《2021年全省普法依法治理工作要點》,結(jié)合我省實際,我廳制定了《2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。
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2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點
2021年是“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年,也是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年。全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)法治工作的決策部署,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以完善立法體系,強化執(zhí)法能力,增強普法實效,優(yōu)化審批服務(wù)為重點,強化舉措,狠抓落實,不斷健全完善依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護農(nóng)體制機制,為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力法治保障。
一、推進涉農(nóng)立法
1.推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法進程。落實《安徽省人大委員會2021年立法計劃》,完成《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》修訂工作,按時報送兩部法規(guī)修訂草案;組織開展《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》修訂立法調(diào)研工作;參與《安徽省實施〈中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法〉辦法》(草案)立法工作,及時報送修改建議。開展《安徽省生豬屠宰管理辦法》修訂調(diào)研工作。積極指導(dǎo)市級加強涉農(nóng)立法,為“三農(nóng)”改革發(fā)展提供法治保障。(責(zé)任單位:省委農(nóng)辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、獸醫(yī)處)
2.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法研究。組織開展鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障、農(nóng)業(yè)投入品管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)藥包裝廢棄物管理、生豬屠宰管理、種畜禽管理、長江大保護等重點領(lǐng)域立法調(diào)研和重大立法問題研究,及時提出立法建議。(責(zé)任單位:省委農(nóng)辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)局、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、種業(yè)處、廳屬相關(guān)單位)
3.加強涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章清理。建立健全廳法制機構(gòu)牽頭、廳屬單位配合、專家協(xié)助審查制度,推進法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化開展。根據(jù)省政府要求,認(rèn)真組織開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理,及時報送清理建議,公布清理結(jié)果,確保涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件合法有效。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
二、深化執(zhí)法改革
4.全面完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。深入貫徹落實中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革決策部署,研究制定加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的意見,加強督促指導(dǎo),強化工作調(diào)度,綜合運用函詢、約談、通報和實地督導(dǎo)等方式,加快改革進度。組織各地開展執(zhí)法改革自查和交叉互評活動,推動市縣圓滿完成“機構(gòu)設(shè)置到位、三定印發(fā)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、執(zhí)法保障到位”改革任務(wù),健全省市縣三級權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、人事處、廳屬相關(guān)單位)
5.加強執(zhí)法能力建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升活動,舉辦全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn),指導(dǎo)各地開展新進人員執(zhí)法培訓(xùn),組織市縣執(zhí)法人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)。開展執(zhí)法大練兵活動,組織崗位練兵、專業(yè)練兵和實戰(zhàn)練兵,著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。開發(fā)農(nóng)業(yè)專門法律知識考試題庫,組織新進人員參加專門法律知識和公共法律知識考試。推動各地落實執(zhí)法經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法著裝,規(guī)范使用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)識標(biāo)志,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一形象。加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè),全面應(yīng)用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、信息報送等工作,實現(xiàn)執(zhí)法辦案全程動態(tài)監(jiān)督。積極開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建,大力宣傳示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗做法,加快提升全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
6.強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰事項,制定印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》。健全細化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”的配套制度,修訂完善農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn),開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動。理順農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)系,加強執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法全面履行法定職責(zé),切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
7.強化案件查處力度。推動全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)牢固樹立執(zhí)法辦案是主責(zé)主業(yè)的理念,把執(zhí)法辦案作為衡量改革成效、示范創(chuàng)建的主要標(biāo)準(zhǔn),深入開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動。重點圍繞種子農(nóng)藥肥料獸藥等農(nóng)資質(zhì)量、長江禁漁、品種權(quán)保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽私屠濫宰、農(nóng)村宅基地等領(lǐng)域加大違法案件查處力度。指導(dǎo)長江沿江沿湖重點縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)嚴(yán)格履職履責(zé),強化禁捕執(zhí)法。及時總結(jié)推廣基層執(zhí)法經(jīng)驗做法。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪行為。積極調(diào)處農(nóng)村土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)管理糾紛,依法化解矛盾,維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
三、增強普法實效
8.制定實施“八五”普法規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作調(diào)研,在總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗和梳理問題的基礎(chǔ)上,組織制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃,推廣具有鮮明地方特色的普法創(chuàng)新舉措新形式,進一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力度和深度。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
9.嚴(yán)格落實普法責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,制定普法責(zé)任清單和普法工作要點,督促指導(dǎo)廳屬相關(guān)單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳教育,推進普法宣傳常態(tài)化。建立重點涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳解讀機制,及時組織相關(guān)處室重點對新出臺的涉農(nóng)法律法規(guī)和規(guī)章進行宣傳解讀,回應(yīng)社會關(guān)切,將普法融入立法執(zhí)法和管理服務(wù)的全過程,加強以案釋法、以案說法。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
10.推動法律法規(guī)進村入戶。組織培育農(nóng)村學(xué)法用法帶頭人、示范戶,推動農(nóng)村法治宣傳教育基地建設(shè)工作。充分利用憲法宣傳周、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點,指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展社會覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動。組織開展農(nóng)村“講學(xué)法用法故事”優(yōu)秀短視頻征集活動,增強法治宣傳的針對性和實效性。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
11.推動普法宣傳進機關(guān)。健全廳黨組學(xué)法制度,將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律列入廳黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。落實公務(wù)員集中學(xué)法制度,把法治教育納入機關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。積極開展法治培訓(xùn)、法治講座、憲法宣誓、旁聽庭審等活動,加強憲法和法治宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員做尊法學(xué)法守法用法的模范。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機關(guān)黨委、廳屬各單位)
四、優(yōu)化審批服務(wù)
12.扎實推進簡政放權(quán)。始終堅持以“以人民為中心”的發(fā)展思想,緊緊圍繞黨中央國務(wù)院“放管服”改革要求,貫徹省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署,牢牢把握新時代“三農(nóng)”工作要求,扎實推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域簡政放權(quán)。持續(xù)深化“證照分離”改革,推進證明事項告知承諾制和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。有序取消下放、優(yōu)化整合一批涉企經(jīng)營許可事項和初審事項。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處(審批辦)、廳屬相關(guān)單位)
13.強化審批規(guī)范管理。嚴(yán)格落實省級權(quán)責(zé)清單,加強對許可事項承辦處室(站所)的督促指導(dǎo),依法依規(guī)開展行政審批工作,堅決杜絕違法變相審批或擅自增加許可條件和環(huán)節(jié)。加強對市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo),推進改革舉措落實到位,確保下放許可事項依法依規(guī)實施。加強全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和實施清單,實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處(審批辦)、廳屬相關(guān)單位)
14.創(chuàng)新審批服務(wù)方式。加快推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),打通廳OA辦公系統(tǒng)與安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鏈接,推進信息資源實時共享,實現(xiàn)辦件線上“一網(wǎng)通辦”,推進行政審批事項全程電子化辦理,提升“不見面審批”水平,切實做到利企便民。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的全面實施,及時了解、掌握、解決企業(yè)和群眾辦理行政審批事項過程中的難點和問題,提升審批效能和服務(wù)水平。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處(審批辦)、廳屬相關(guān)單位)
五、強化規(guī)范管理
15.落實“雙隨機、一公開”制度。根據(jù)法規(guī)法規(guī)規(guī)章立改廢釋和權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整情況,制定完善省市縣隨機抽查事項清單、工作指引和執(zhí)法監(jiān)管細則,持續(xù)推進“隨機抽檢對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫”規(guī)范化、精細化建設(shè),實行動態(tài)維護。統(tǒng)籌制定年度抽檢計劃,規(guī)范有效實施雙隨機抽查,確保抽檢任務(wù)按時完成,抽檢結(jié)果同步公開。積極推進部門“雙隨機”聯(lián)合檢查工作,制定實施部門聯(lián)合抽查年度計劃,共同落實各項聯(lián)合抽查任務(wù),切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門事中事后監(jiān)管水平。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
16.完善合法性審核機制。進一步優(yōu)化合法性審查流程,全面推行落實政府顧問制度和公職律師制度,健全完善依法決策機制,對重大事項做到應(yīng)審盡審,確保農(nóng)業(yè)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強規(guī)范性文件審查把關(guān)力度,嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案制度,確保規(guī)范性文件應(yīng)備必備、合法有效。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬各單位)
17.健全公平競爭審查機制。進一步優(yōu)化公平競爭審查流程,完善合法性審查和公平競爭審查有效銜接機制,堅持在制定涉及市場主體活動的政策措施過程中,認(rèn)真落實承辦單位自我把關(guān)、法制工作機構(gòu)嚴(yán)格審查的要求,確保公平競爭審查制度落到實處,切實提高審查質(zhì)量和效果。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
18.規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴案件辦理。配合做好行政復(fù)議改革工作,依法審理和辦結(jié)行政復(fù)議案件,堅持有錯必糾,依法維護行政相對人合法權(quán)益。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,依法開展行政應(yīng)訴工作。不斷總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)問題和經(jīng)驗,提高農(nóng)業(yè)依法行政能力的水平。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
六、強化工作保障
19.提高政治站位。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把講政治的要求落實到推動農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的全過程。認(rèn)真落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容,明確責(zé)任分工,加大推動力度,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項任務(wù)落到實處。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機關(guān)黨委)
20.加強工作指導(dǎo)。全面貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和廳黨組關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”工作宗旨,堅持把農(nóng)業(yè)法治工作與中心工作同部署、同推動,緊緊圍繞“三農(nóng)”和法治方面重大問題,廣泛開展調(diào)查研究,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)成果交流借鑒,進一步完善工作推進措施,為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位)
21.發(fā)揮考核作用。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標(biāo)考核,把農(nóng)業(yè)法治建設(shè)重點任務(wù)列入對市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度績效考核,健全考核指標(biāo)體系,完善考核方法,強化考核結(jié)果運用,充分發(fā)揮考核的引領(lǐng)推動作用,努力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階。(責(zé)任單位:廳法規(guī)處、辦公室、人事處)